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"掛證"現(xiàn)象一直是工程建設(shè)領(lǐng)域的頑疾,嚴(yán)重危害著工程質(zhì)量安全。長期以來,各類"掛證"小廣告流傳于朋友圈、微信群內(nèi),屢禁不止。針對(duì)此現(xiàn)象,近日,國務(wù)院督察組出手了。
國務(wù)院第六督查組近日對(duì)建筑工程企業(yè)、注冊人員、中介機(jī)構(gòu)等明察暗訪發(fā)現(xiàn),在建筑工程領(lǐng)域包括注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等在內(nèi)的多種執(zhí)業(yè)資格注冊人員長期普遍存在"掛證"現(xiàn)象,對(duì)工程質(zhì)量安全帶來嚴(yán)重隱患,亟待從根本上下大力氣研究破解。
證書掛靠俗稱"掛證",是指個(gè)人將自己的資質(zhì)證書掛靠到非供職企業(yè)名下,以獲取報(bào)酬的行為,被《行政許可法》《建筑法》《招投標(biāo)法》明令禁止。督查組發(fā)現(xiàn),在建筑工程領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展形成明碼標(biāo)價(jià)、品類齊全、規(guī)模龐大的非法"掛證"中介服務(wù)市場,提供"培訓(xùn)—考證—注冊—掛靠"一條龍服務(wù)的黑中介遍布網(wǎng)絡(luò)和各大城市。
據(jù)保守估算,"掛證"市場交易額每年至少幾十億元,甚至可達(dá)百億元。督查組對(duì)國內(nèi)10余家建筑企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行了訪談,受訪企業(yè)表示,為了達(dá)到企業(yè)資格審驗(yàn)、項(xiàng)目投標(biāo)等要求,同時(shí)為了節(jié)省人力成本,大部分業(yè)內(nèi)企業(yè)都有"掛證"行為,已成為公開的潛規(guī)則。
一名受訪人員反映:" 比起正式雇傭有資格證書的員工,企業(yè)找證書掛靠的成本要小得多。例如,中等項(xiàng)目聘用一級(jí)建造師年薪30~50萬元,而掛證只需每年6~8萬元。"
許多非從業(yè)人員為了"掛證"而考證,形成"干活的沒有證,有證的不干活"怪象。通過對(duì)北京一家建造師考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暗訪了解到,有許多參加考試、取得證書的人根本沒有行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn),什么證書值錢就考什么。
一家建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言:" 建筑業(yè)工種繁多,我們有些員工雖然經(jīng)驗(yàn)豐富,但不善于考試,有的考了很多年都考不過。"
督查組發(fā)現(xiàn),建筑工程領(lǐng)域"掛證"各方參與者形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈:
持證人不用付出實(shí)際勞動(dòng)即可獲得高額回報(bào);
租證企業(yè)提升了資質(zhì)檔次和競標(biāo)籌碼,節(jié)省了人員成本;
中介機(jī)構(gòu)牽線搭橋,獲取暴利。
"先造假,再造房",證書掛靠給建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管和質(zhì)量安全埋下嚴(yán)重隱患。經(jīng)向業(yè)內(nèi)人士了解,近年來"樓歪歪""樓脆脆"等問題工程的發(fā)生,一定程度上與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(執(zhí)業(yè)資格證持有人)管理缺失有關(guān)。
近年來,有關(guān)部門加大了對(duì)"掛證"現(xiàn)象的清理整頓力度,取得了一定成效,但也面臨著不少難題。由于監(jiān)管手段有限,處罰力度較輕,難以形成有效震懾,"掛證"現(xiàn)象仍屢禁不止。
督查組建議:
相關(guān)部門盡快對(duì)全國范圍的違法"掛證"亂象進(jìn)行徹查,對(duì)違法中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓;
切實(shí)加大監(jiān)管處罰力度,提高違法違規(guī)成本,斬?cái)鄴熳C背后的利益鏈條,形成"個(gè)人違法行業(yè)禁入,企業(yè)違法危及生存"的震懾效應(yīng);
加快推進(jìn)信息化監(jiān)管手段的應(yīng)用,提升監(jiān)管質(zhì)量和效率;
完善相關(guān)制度規(guī)定,從根本上消除違法行為的政策空隙。
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